工(gong)業固(gu)廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入(ru)第(di)三(san)方(fang)評(ping)價機制(zhi)

日(ri)前，工(gong)(gong)(gong)業和(he)信息化(hua)(hua)(hua)部對外發(fa)布《工(gong)(gong)(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用評價(jia)管理暫行辦(ban)法(征(zheng)求意見(jian)稿)》和(he)《國(guo)家工(gong)(gong)(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用產(chan)品目(mu)錄(征(zheng)求意見(jian)稿)》，旨在(zai)建立(li)科學規(gui)范的(de)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利用評價(jia)機制，推(tui)動關鍵共性技術的(de)研發(fa)、應用和(he)推(tui)廣，實現產(chan)業規(gui)模(mo)化(hua)(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)(hua)發(fa)展。

引入第三方評價機制

工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)評(ping)價是(shi)指對開展工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)企業(ye)所利(li)用(yong)的(de)工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)種類、數量進行(xing)核定，對綜(zong)合利(li)用(yong)的(de)技(ji)術(shu)條(tiao)件(jian)和要求進行(xing)符合性判定的(de)活動。

為(wei)促(cu)進工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)發展，《辦法》提出，評價機(ji)構依據本辦法及省(sheng)級工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化主管部門發布的實(shi)施細(xi)則等(deng)開展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利(li)用評價，出具工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利(li)用評價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯合(he)會廢棄物發電專委會秘書(shu)長郭云高則認為，《辦(ban)(ban)法》改變了(le)以前(qian)綜(zong)合(he)利用的前(qian)置審批(pi)和財政牽引的做法，重點在(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)的監管和服務。《辦(ban)(ban)法》提出，開展工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)合(he)利用評價的企(qi)業，可依據評價結果按有關(guan)規(gui)定申(shen)請(qing)暫(zan)予免征(zheng)環境保(bao)護(hu)稅(shui)及相關(guan)產業扶持等優(you)惠政策，表明(ming)《辦(ban)(ban)法》強化了(le)企(qi)業在(zai)工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)合(he)利用方面的責任主體(ti)(ti)。

值得(de)一提(ti)(ti)的是，《辦法(fa)》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導(dao)企業不斷提(ti)(ti)高資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)術水(shui)平，提(ti)(ti)升綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括工業固體廢(fei)物(wu)種(zhong)類、綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)術條件和要求(qiu)等內容。李金惠表(biao)示(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)(mu)前(qian)需要重點關注的工業固體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類、適用(yong)的技(ji)術規范和標準。“值得(de)注意(yi)的是，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將(jiang)一些新興資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其中，如保(bao)溫(wen)材料(liao)、微晶材料(liao)、玻(bo)化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)等，說明(ming)要推(tui)動我國資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)技(ji)術快速發展。”

發展(zhan)空間廣闊

為(wei)促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產(chan)業(ye)(ye)規模穩步壯大(da)，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物綜合(he)利用(yong)率(lv)達到(dao)73%，主(zhu)要(yao)再生資源(yuan)回收利用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，距離(li)這一(yi)目標(biao)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)還有很長(chang)的一(yi)段路要(yao)走(zou)，同時(shi)將會釋(shi)放出廣闊的發展(zhan)空間。

數據(ju)顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一(yi)(yi)般工業固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物產(chan)量(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)，綜合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)，綜合利(li)(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保(bao)部(bu)發(fa)布的《2017 年(nian)全國(guo)大、中(zhong)城市固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物污染環(huan)境防治年(nian)報》也顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城市一(yi)(yi)般工業固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億噸(dun)，綜合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)，貯存量(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)(yi)般工業固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物綜合利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)用(yong)處置(zhi)總(zong)量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和(he)(he)貯存分(fen)別占(zhan)比21.2%和(he)(he)30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)變化有(you)統計范(fan)圍的(de)(de)變化導致(zhi)的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴大是工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)主(zhu)要因素。平(ping)均下來，我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平(ping)均每(mei)年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)平(ping)均每(mei)年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表(biao)示，隨(sui)著(zhu)《辦(ban)法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施(shi)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率尤其是大宗工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率，未來應會有(you)更大幅度的(de)(de)提(ti)升。

目(mu)前(qian)(qian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)正處于(yu)工業化快(kuai)速(su)發展時期，工業固(gu)廢處理(li)市場(chang)前(qian)(qian)景(jing)廣闊。根據(ju)有關機構預測，到2010年我(wo)(wo)國(guo)(guo)工業固(gu)廢產值在3000億(yi)元(yuan)左右，到2015年全國(guo)(guo)工業固(gu)廢市場(chang)產值約為(wei)(wei)5000億(yi)元(yuan)，產值年復合增長率為(wei)(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)(wei)增長速(su)度，未來(lai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)工業固(gu)廢處理(li)市場(chang)前(qian)(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶頸(jing)待(dai)解

雖然目(mu)前我國工業固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)和處置能力(li)有所提高，行業發(fa)展(zhan)前景也大好，但是，業內人士表示，工業固(gu)廢(fei)處理仍存在(zai)技術掣肘、行業主體責任缺(que)失、資金利用(yong)效率低(di)等三大瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利用(yong)當(dang)前的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)問(wen)題是綜合(he)利用(yong)技術手段(duan)單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)目前的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)資(zi)源化(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖然現在有利用(yong)其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企(qi)業(ye)(ye)，但是在巨(ju)大的(de)固體(ti)(ti)(ti)廢物資(zi)源化(hua)體(ti)(ti)(ti)量面前，在資(zi)源化(hua)手段(duan)和產品上沒有大突破(po)，不足以(yi)改變整(zheng)個行業(ye)(ye)對粉煤(mei)灰(hui)資(zi)源化(hua)的(de)傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)更有力的(de)技術研(yan)發(fa)和政策(ce)驅(qu)動，對好技術給(gei)予更好地扶植，鼓勵新(xin)技術落地。”

李金惠進(jin)一步說，市(shi)場(chang)對新(xin)興資源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品的反(fan)應(ying)較為(wei)遲(chi)緩，資源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品沒有(you)形(xing)成(cheng)入市(shi)標準化體系，即(ji)缺失產(chan)(chan)(chan)(chan)品質量標準、環保安(an)全使用(yong)(yong)標準等(deng)。“因此，對于資源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)新(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)品，在扶持(chi)政策和關鍵技(ji)術落地(di)的同時，產(chan)(chan)(chan)(chan)品質量標準也(ye)需要更新(xin)或(huo)建立，并增加安(an)全使用(yong)(yong)相(xiang)關環境和健康考慮的內(nei)容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)支持(chi)政(zheng)策(ce)多采用(yong)(yong)(yong)利(li)益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)方(fang)式引導企業(ye)進行綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)處理(li)責任強調(diao)不夠(gou)，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)效益(yi)的(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應在強調(diao)工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)責任者(zhe)(zhe)是(shi)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生(sheng)(sheng)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)同時，根(gen)據工業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)效益(yi)給(gei)予合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)資金(jin)支持(chi)。”