工業固廢處理(li)需(xu)突破(po)三大(da)瓶頸 引入第(di)三方評價機(ji)制(zhi)

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)合利(li)用(yong)評價管(guan)理暫(zan)行(xing)辦法(征求意見稿)》和《國(guo)家工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品目錄(征求意見稿)》，旨在建立(li)科學規范的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)合利(li)用(yong)評價機制，推動關鍵(jian)共性技術的(de)研發(fa)、應用(yong)和推廣，實現產(chan)業(ye)(ye)規模化、高值(zhi)化、集約化發(fa)展(zhan)。

引入第三方(fang)評價機制(zhi)

工(gong)(gong)業固體廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評價是指(zhi)對(dui)開展工(gong)(gong)業固廢資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)企業所利(li)用(yong)的(de)工(gong)(gong)業固體廢物種類、數量(liang)進(jin)行(xing)(xing)核定，對(dui)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)技術條(tiao)件和(he)要求進(jin)行(xing)(xing)符合(he)性判定的(de)活動(dong)。

為促進工業(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)發展，《辦(ban)法》提出，評(ping)價機構(gou)依據本辦(ban)法及省級工業(ye)和信息化主管部門發布(bu)的(de)實施細則等開展工業(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)價，出具(ju)工業(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)價報(bao)告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯合(he)(he)會廢棄物發電專委會秘書長郭云高則(ze)認為，《辦(ban)法(fa)》改變了(le)(le)以前綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)前置審批和財政(zheng)牽(qian)引(yin)的(de)(de)(de)做法(fa)，重點在事中(zhong)事后的(de)(de)(de)監管和服務(wu)。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)評價的(de)(de)(de)企業(ye)，可依據評價結(jie)果按有(you)關規定申請(qing)暫予免征(zheng)環(huan)境保護(hu)稅(shui)及相關產業(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)》強化了(le)(le)企業(ye)在工業(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)方面的(de)(de)(de)責任主體(ti)。

值(zhi)得一提的(de)是，《辦(ban)法》通(tong)過目錄(lu)引導企業(ye)不斷提高資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)(ji)術水平，提升綜合(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和綠(lv)色消費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)》包括工業(ye)固體廢物種類、綜合(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)(ji)術條(tiao)件和要求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)》梳理(li)了目前(qian)需要重點關注的(de)工業(ye)固體廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)的(de)技(ji)(ji)(ji)術規范和標準(zhun)。“值(zhi)得注意的(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)》將一些新(xin)興(xing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入(ru)其中，如保溫材料、微晶材料、玻化微珠及其制品(pin)(pin)(pin)等，說明要推動我國資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化技(ji)(ji)(ji)術快(kuai)速發(fa)展。”

發展(zhan)空間廣闊(kuo)

為促進(jin)工(gong)(gong)業固(gu)廢資源綜合利用(yong)(yong)產業規模穩步壯大，《工(gong)(gong)業綠(lv)色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到(dao)2020年，工(gong)(gong)業固(gu)體廢物綜合利用(yong)(yong)率達到(dao)73%，主(zhu)要再生資源回收利用(yong)(yong)量(liang)達到(dao)3.5億噸。然而(er)，業內人士表示(shi)，距離這(zhe)一目標，工(gong)(gong)業固(gu)廢資源綜合利用(yong)(yong)產業發(fa)展還有很長的(de)一段路(lu)要走(zou)，同(tong)時(shi)將會釋放出廣闊的(de)發(fa)展空間。

數據顯示，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)般工業固體(ti)廢物產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸，綜合利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸，綜合利(li)(li)(li)用率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環保部(bu)發布的《2017 年(nian)(nian)全國大、中城市固體(ti)廢物污染環境防治年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市一(yi)般工業固體(ti)廢物產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸，綜合利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸，處置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸，貯存(cun)量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)般工業固體(ti)廢物綜合利(li)(li)(li)用量(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)(li)用處置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和(he)貯存(cun)分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量的(de)(de)變化有統計范圍(wei)的(de)(de)變化導致的(de)(de)增加(jia)，但工(gong)(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量增加(jia)的(de)(de)主要(yao)因素。平均(jun)下(xia)來(lai)，我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)量平均(jun)每年(nian)增長(chang)10%，綜合(he)利用(yong)量平均(jun)每年(nian)也增長(chang)10%。”李金惠表示，隨(sui)著《辦(ban)法》和(he)《產(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合(he)利用(yong)率(lv)尤(you)其是大(da)宗(zong)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)綜合(he)利用(yong)率(lv)，未來(lai)應(ying)會(hui)有更大(da)幅度的(de)(de)提升。

目前，我(wo)(wo)國(guo)正處(chu)(chu)于(yu)工(gong)業化(hua)快速(su)(su)發(fa)展時期，工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)(chu)理市場(chang)(chang)前景(jing)廣闊(kuo)(kuo)。根據有關(guan)機構預測，到2010年(nian)我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)產(chan)值在3000億(yi)元(yuan)左右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)市場(chang)(chang)產(chan)值約為(wei)5000億(yi)元(yuan)，產(chan)值年(nian)復合(he)增(zeng)長(chang)率為(wei)10.76%，若(ruo)未來(lai)以8%為(wei)增(zeng)長(chang)速(su)(su)度，未來(lai)我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)(chu)理市場(chang)(chang)前景(jing)廣闊(kuo)(kuo)。

三大(da)瓶頸(jing)待(dai)解

雖(sui)然目前(qian)我(wo)國(guo)工業固(gu)(gu)廢綜合(he)利(li)用和處(chu)置(zhi)能(neng)力有所提高，行業發展前(qian)景(jing)也大(da)好，但是，業內人士表示，工業固(gu)(gu)廢處(chu)理(li)仍(reng)存在技術(shu)掣(che)肘、行業主體(ti)責任缺失、資金利(li)用效(xiao)率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資源綜合利(li)用當前(qian)的主要(yao)(yao)(yao)問題是(shi)(shi)綜合利(li)用技(ji)術手段(duan)單一(yi)。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉煤灰(hui)目前(qian)的主要(yao)(yao)(yao)資源化(hua)途(tu)徑(jing)就是(shi)(shi)制作(zuo)建材。雖然現在有(you)利(li)用其制作(zuo)陶瓷(ci)、提取氧(yang)化(hua)鋁等的企(qi)業(ye)(ye)，但是(shi)(shi)在巨(ju)大的固體(ti)(ti)廢物資源化(hua)體(ti)(ti)量(liang)面(mian)前(qian)，在資源化(hua)手段(duan)和產品(pin)上沒(mei)有(you)大突破，不(bu)足以改(gai)變(bian)整個行業(ye)(ye)對粉煤灰(hui)資源化(hua)的傳統格(ge)局。“這就需要(yao)(yao)(yao)更(geng)有(you)力的技(ji)術研(yan)發和政策驅動(dong)，對好技(ji)術給予(yu)更(geng)好地扶(fu)植，鼓勵新技(ji)術落地。”

李金(jin)惠進一步說，市場對(dui)新(xin)(xin)興(xing)資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)的(de)反應較為遲緩，資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)沒有形(xing)成入市標準(zhun)化(hua)體系，即缺失產(chan)品(pin)質量(liang)標準(zhun)、環保(bao)安(an)全(quan)(quan)使用(yong)標準(zhun)等(deng)。“因此，對(dui)于資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)新(xin)(xin)產(chan)品(pin)，在扶持政策(ce)和(he)關(guan)鍵技術落(luo)地的(de)同時，產(chan)品(pin)質量(liang)標準(zhun)也(ye)需要更新(xin)(xin)或建立，并增加(jia)安(an)全(quan)(quan)使用(yong)相關(guan)環境和(he)健康考(kao)慮的(de)內容(rong)。”

郭(guo)云高表示：“以前，我國工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)支持(chi)政(zheng)策多采用(yong)利(li)益疏(shu)導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)財政(zheng)補貼的(de)方(fang)式引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)任強(qiang)調不夠，對廢(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生(sheng)態環境(jing)效(xiao)益的(de)認(ren)可不夠。應在強(qiang)調工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)責(ze)任者是廢(fei)(fei)棄(qi)物產生(sheng)者的(de)同時，根(gen)據工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生(sheng)態環境(jing)效(xiao)益給予合(he)(he)理的(de)資金(jin)支持(chi)。”