工業固廢處(chu)理需突破三(san)(san)大瓶頸 引入(ru)第三(san)(san)方評(ping)價機制

日前，工業(ye)和信(xin)息化部(bu)對(dui)外發(fa)布《工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評(ping)價管理暫行(xing)辦法(征(zheng)求意見(jian)稿)》和《國(guo)家工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用產(chan)品(pin)目錄(征(zheng)求意見(jian)稿)》，旨在建立(li)科學規范的(de)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評(ping)價機制，推動關(guan)鍵(jian)共性(xing)技術的(de)研發(fa)、應用和推廣，實現產(chan)業(ye)規模化、高值(zhi)化、集約化發(fa)展。

引(yin)入第三方評價機(ji)制(zhi)

工(gong)業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)(yuan)綜合利用評價是指(zhi)對開展工(gong)業(ye)固(gu)廢資源(yuan)(yuan)綜合利用的(de)企業(ye)所利用的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物種(zhong)類、數量進行核定(ding)，對綜合利用的(de)技(ji)術條件和要求進行符合性(xing)判定(ding)的(de)活動。

為促進工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用(yong)產業發(fa)展，《辦(ban)法》提出(chu)，評(ping)(ping)價機構(gou)依據本(ben)辦(ban)法及省級(ji)工(gong)業和信息化(hua)主管部門發(fa)布的實(shi)施細則等開展工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)(ping)價，出(chu)具工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保(bao)聯(lian)合(he)(he)(he)會(hui)廢棄物發電(dian)專委會(hui)秘書(shu)長郭云高(gao)則(ze)認為，《辦法》改變了(le)以前綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的前置審(shen)批(pi)和(he)財政牽引的做法，重點在事中事后的監管和(he)服務。《辦法》提(ti)出(chu)，開展(zhan)工業固體廢物資源綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)評價(jia)的企(qi)業，可依據評價(jia)結(jie)果按有關(guan)規定申請暫予免征環境保(bao)護稅及相關(guan)產(chan)業扶持等優惠政策，表明《辦法》強化了(le)企(qi)業在工業固廢綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)方面(mian)的責任主(zhu)體。

值得(de)(de)一提的(de)(de)是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷(duan)提高資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)水平，提升綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色(se)生產(chan)(chan)(chan)(chan)和綠(lv)色(se)消費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)條(tiao)件和要求等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要重點關注的(de)(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用(yong)(yong)的(de)(de)技術(shu)(shu)規范和標準。“值得(de)(de)注意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一些新興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其(qi)(qi)中，如(ru)保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化(hua)微(wei)珠及其(qi)(qi)制品(pin)(pin)等(deng)，說明(ming)要推(tui)動我國資源(yuan)化(hua)技術(shu)(shu)快速發(fa)展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)規(gui)(gui)模(mo)穩步壯(zhuang)大，《工業(ye)(ye)綠色發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(2016-2020年(nian)(nian))》提出，到2020年(nian)(nian)，工業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)率達到73%，主要再(zai)生資源回收利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)達到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，距離這一目(mu)標，工業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)還有很長的一段路要走，同(tong)時將會釋放出廣闊的發展(zhan)(zhan)空間。

數據顯示，2016年，我(wo)國一般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原(yuan)環保部發布的(de)《2017 年全國大、中城(cheng)(cheng)市固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污染環境(jing)防治年報》也顯示，2016年，214個大、中城(cheng)(cheng)市一般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，貯存量(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)占(zhan)利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和貯存分別(bie)占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)生量的(de)(de)變化有(you)統計范圍(wei)的(de)(de)變化導致(zhi)的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)(gong)業(ye)規(gui)模(mo)的(de)(de)擴大(da)是(shi)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)生量增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主要因素。平均下(xia)來，我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)產(chan)量平均每年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用量平均每年(nian)也增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用率尤其是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢的(de)(de)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用率，未來應會有(you)更大(da)幅度的(de)(de)提升。

目前(qian)，我國(guo)正處(chu)(chu)于工業(ye)(ye)化快速發展(zhan)時(shi)期，工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)(chu)理市場(chang)前(qian)景廣闊(kuo)。根據有關機(ji)構預測(ce)，到2010年我國(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)產(chan)值在3000億(yi)元(yuan)左右，到2015年全國(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)市場(chang)產(chan)值約為(wei)5000億(yi)元(yuan)，產(chan)值年復合增長(chang)(chang)率為(wei)10.76%，若未(wei)來(lai)以(yi)8%為(wei)增長(chang)(chang)速度，未(wei)來(lai)我國(guo)工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處(chu)(chu)理市場(chang)前(qian)景廣闊(kuo)。

三大瓶頸(jing)待解

雖(sui)然目前(qian)我國工業固廢(fei)綜合利用(yong)和(he)處置能力有(you)所(suo)提高，行(xing)業發展前(qian)景也大好，但是，業內人士(shi)表示，工業固廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行(xing)業主體(ti)責任(ren)缺(que)失(shi)、資(zi)金利用(yong)效率低等三大瓶頸(jing)。

“工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜合利用當前(qian)的(de)(de)主要(yao)問(wen)題是(shi)綜合利用技術(shu)手(shou)段單一。”李(li)金惠表(biao)示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前(qian)的(de)(de)主要(yao)資(zi)源化途徑就(jiu)是(shi)制作(zuo)建材。雖然(ran)現在有利用其制作(zuo)陶瓷、提取(qu)氧化鋁等的(de)(de)企業(ye)，但(dan)是(shi)在巨(ju)大(da)的(de)(de)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源化體(ti)量面前(qian)，在資(zi)源化手(shou)段和(he)(he)產品上沒有大(da)突(tu)破(po)，不足以改變整個(ge)行業(ye)對粉煤灰資(zi)源化的(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)更有力(li)的(de)(de)技術(shu)研(yan)發和(he)(he)政(zheng)策驅動，對好(hao)技術(shu)給予更好(hao)地(di)扶植，鼓勵新技術(shu)落(luo)地(di)。”

李金(jin)惠進(jin)一步(bu)說，市場(chang)對(dui)新興資源(yuan)化(hua)產(chan)品的反(fan)應較為遲緩(huan)，資源(yuan)化(hua)產(chan)品沒有形成入(ru)市標準化(hua)體系，即(ji)缺失(shi)產(chan)品質(zhi)量(liang)標準、環(huan)保(bao)安全(quan)使(shi)用標準等。“因此，對(dui)于資源(yuan)化(hua)利用新產(chan)品，在扶持政策和(he)關鍵技術(shu)落地的同時，產(chan)品質(zhi)量(liang)標準也(ye)需要更新或建立，并(bing)增(zeng)加安全(quan)使(shi)用相(xiang)關環(huan)境(jing)和(he)健康考慮的內容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)政策多采用(yong)(yong)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)，對(dui)(dui)廢(fei)(fei)棄處理(li)責任強調不夠，對(dui)(dui)廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效(xiao)益(yi)的(de)(de)認(ren)可不夠。應在強調工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責任者是(shi)廢(fei)(fei)棄物產生(sheng)者的(de)(de)同時(shi)，根據工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效(xiao)益(yi)給(gei)予(yu)合理(li)的(de)(de)資(zi)金支(zhi)持(chi)(chi)。”