工業固廢處(chu)理需突破三大瓶頸 引(yin)入(ru)第(di)三方評價機(ji)制(zhi)

日前，工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)(hua)部(bu)對(dui)外發布(bu)《工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價管理暫行辦法(征求(qiu)意見稿(gao))》和(he)《國家(jia)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)目錄(征求(qiu)意見稿(gao))》，旨在建立科學規范的(de)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價機制(zhi)，推(tui)動(dong)關鍵共性(xing)技(ji)術的(de)研發、應(ying)用和(he)推(tui)廣，實(shi)現產(chan)(chan)業(ye)(ye)規模(mo)化(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引入第三方評價機制

工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)(yong)評(ping)價是指對(dui)開展工業(ye)固廢資(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)企業(ye)所利用(yong)(yong)的(de)工業(ye)固體廢物(wu)種類、數(shu)量進(jin)行核定，對(dui)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)技術條件和(he)要求進(jin)行符合(he)(he)性判定的(de)活動(dong)。

為促進工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜(zong)(zong)合(he)利用產業(ye)發(fa)展，《辦(ban)法》提出，評價機構依據本(ben)辦(ban)法及省級工(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化主管部(bu)門發(fa)布的實施細則等開展工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利用評價，出具工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利用評價報告。

中國環(huan)境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)(he)會(hui)廢棄物(wu)發電專委(wei)會(hui)秘書長(chang)郭云高(gao)則認為，《辦(ban)法》改變了以前綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)前置審批和財政牽引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監管和服務。《辦(ban)法》提出，開展工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評價的(de)企(qi)業(ye)，可依據評價結果按有關規定申(shen)請暫予免征環境保(bao)護稅(shui)及相(xiang)關產業(ye)扶持等優惠政策，表明《辦(ban)法》強化了企(qi)業(ye)在工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)用方面的(de)責任主體。

值(zhi)得一提的是，《辦法》通(tong)過目(mu)錄(lu)引導(dao)企業(ye)不斷提高資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)水平，提升(sheng)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)和綠色消(xiao)費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》包括(kuo)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)種類、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)條件和要(yao)求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前需要(yao)重點關注(zhu)的工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類、適(shi)用(yong)(yong)的技術(shu)(shu)規范和標準。“值(zhi)得注(zhu)意的是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)》將(jiang)一些新興資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其(qi)中(zhong)，如保溫(wen)材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化(hua)微(wei)珠及(ji)其(qi)制品(pin)等，說(shuo)明要(yao)推動我(wo)國資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)技術(shu)(shu)快速發展。”

發展空間(jian)廣(guang)闊

為促進(jin)工(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜合利用(yong)(yong)產(chan)業規(gui)模(mo)穩步壯大，《工(gong)業綠色發展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物綜合利用(yong)(yong)率達到73%，主要(yao)再生(sheng)資源(yuan)回(hui)收利用(yong)(yong)量達到3.5億噸(dun)。然(ran)而，業內人(ren)士表示，距離(li)這一(yi)目標，工(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜合利用(yong)(yong)產(chan)業發展(zhan)還有很長的一(yi)段路要(yao)走，同時(shi)將(jiang)會釋放出廣闊的發展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體廢物產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原(yuan)環(huan)保部發布(bu)的《2017 年(nian)全國大、中(zhong)城市(shi)固(gu)(gu)(gu)體廢物污染環(huan)境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個(ge)大、中(zhong)城市(shi)一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體廢物產生(sheng)量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體廢物綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)處(chu)置總(zong)量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和貯存分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物產(chan)生量的(de)變化(hua)有統計范圍的(de)變化(hua)導致(zhi)的(de)增加(jia)(jia)，但工(gong)業(ye)規模(mo)的(de)擴大是工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物產(chan)生量增加(jia)(jia)的(de)主(zhu)要因素。平均(jun)下來，我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物產(chan)量平均(jun)每(mei)年(nian)增長10%，綜合利(li)(li)用(yong)(yong)量平均(jun)每(mei)年(nian)也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)出臺實施，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢綜合利(li)(li)用(yong)(yong)率尤其是大宗工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢的(de)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)率，未(wei)來應會(hui)有更大幅度(du)的(de)提升。

目前，我(wo)國(guo)(guo)正處于工(gong)業化快速(su)發展時期(qi)，工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)處理市(shi)場(chang)前景廣(guang)闊。根據(ju)有關機構預測(ce)，到2010年(nian)我(wo)國(guo)(guo)工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)產值(zhi)在3000億元(yuan)(yuan)左(zuo)右，到2015年(nian)全(quan)國(guo)(guo)工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產值(zhi)約為(wei)(wei)5000億元(yuan)(yuan)，產值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長(chang)率為(wei)(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)(wei)增(zeng)長(chang)速(su)度，未來我(wo)國(guo)(guo)工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)處理市(shi)場(chang)前景廣(guang)闊。

三(san)大瓶頸待解(jie)

雖然目前我(wo)國工業(ye)(ye)固廢綜合利(li)用和處置能力有所提高，行業(ye)(ye)發(fa)展前景也大好，但是，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，工業(ye)(ye)固廢處理(li)仍存在技(ji)術(shu)掣肘、行業(ye)(ye)主體責任缺(que)失、資金利(li)用效率(lv)低等三大瓶頸。

“工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)當前的(de)主要(yao)問題是綜合(he)利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)手段單一。”李金(jin)惠(hui)表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前的(de)主要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)建材(cai)。雖(sui)然現在(zai)有利用(yong)(yong)其制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)陶瓷、提取(qu)氧化(hua)鋁等(deng)的(de)企(qi)業，但是在(zai)巨大的(de)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量面前，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手段和(he)(he)產品(pin)上沒有大突(tu)破，不足以(yi)改變整(zheng)個行業對粉煤灰資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統(tong)格局(ju)。“這就需(xu)要(yao)更(geng)有力的(de)技(ji)術(shu)研發和(he)(he)政策驅動，對好技(ji)術(shu)給予更(geng)好地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李金惠(hui)進一(yi)步說(shuo)，市場對新(xin)興資(zi)源化(hua)產(chan)品的反應較(jiao)為遲緩，資(zi)源化(hua)產(chan)品沒有形成入市標準(zhun)化(hua)體(ti)系，即(ji)缺(que)失(shi)產(chan)品質量(liang)標準(zhun)、環保安(an)(an)全(quan)使(shi)用(yong)(yong)標準(zhun)等。“因此，對于(yu)資(zi)源化(hua)利用(yong)(yong)新(xin)產(chan)品，在扶持政(zheng)策(ce)和(he)關(guan)鍵技(ji)術落地的同時，產(chan)品質量(liang)標準(zhun)也需要更(geng)新(xin)或(huo)建立，并(bing)增加安(an)(an)全(quan)使(shi)用(yong)(yong)相關(guan)環境和(he)健(jian)康考慮的內容。”

郭云高表示(shi)：“以前(qian)，我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)支持(chi)政策多采(cai)用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益疏導(dao)，以綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)(de)(de)方式(shi)引導(dao)企業(ye)(ye)進行綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，對(dui)廢(fei)棄(qi)(qi)處理責任強調不夠，對(dui)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)生態環(huan)境效(xiao)益的(de)(de)(de)(de)認可不夠。應(ying)在強調工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)責任者是廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)產生者的(de)(de)(de)(de)同時，根據工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)生態環(huan)境效(xiao)益給予合理的(de)(de)(de)(de)資金支持(chi)。”