工(gong)業固(gu)廢處理需(xu)突破三大瓶頸 引入第(di)三方評價機制

日前，工(gong)業和(he)(he)信息化部對外發布《工(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利(li)用評(ping)價(jia)管理暫行辦(ban)法(征求意見稿(gao)(gao))》和(he)(he)《國家工(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利(li)用產品目(mu)錄(征求意見稿(gao)(gao))》，旨(zhi)在(zai)建立科學規范的工(gong)業固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利(li)用評(ping)價(jia)機制，推動關(guan)鍵(jian)共性技術的研發、應用和(he)(he)推廣(guang)，實現產業規模(mo)化、高值化、集約化發展。

引(yin)入第三方評價(jia)機制

工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價是指對開展工業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)的企業(ye)所利用(yong)的工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)種類、數量進行(xing)核定，對綜(zong)合(he)利用(yong)的技術條件和要求進行(xing)符合(he)性判(pan)定的活動。

為(wei)促進工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資源綜合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展，《辦法(fa)》提出，評價(jia)機構依據本辦法(fa)及省級(ji)工業(ye)(ye)(ye)(ye)和信息化主管部門發布(bu)的(de)實施細則(ze)等開展工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜合(he)利用(yong)評價(jia)，出具(ju)工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜合(he)利用(yong)評價(jia)報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯合(he)會廢(fei)棄物發電專委會秘書長郭云高(gao)則認為，《辦法》改變了以前(qian)綜合(he)利用的(de)前(qian)置審批和財政牽引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監管和服務。《辦法》提出，開(kai)展工業固體廢(fei)物資源綜合(he)利用評(ping)價(jia)的(de)企(qi)業，可(ke)依據(ju)評(ping)價(jia)結果按有關規定申請暫予免征環(huan)境保(bao)護稅(shui)及相關產業扶持等優惠政策，表(biao)明(ming)《辦法》強(qiang)化了企(qi)業在工業固廢(fei)綜合(he)利用方面的(de)責任主體。

值(zhi)得一(yi)提的(de)是(shi)，《辦法(fa)》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導企業不斷提高資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)技術(shu)水平，提升(sheng)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)綠(lv)色消費(fei)。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)種(zhong)類(lei)、綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)技術(shu)條(tiao)件和(he)(he)要求(qiu)等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)(mu)前(qian)需要重點(dian)關注的(de)工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類(lei)、適(shi)用(yong)(yong)的(de)技術(shu)規范和(he)(he)標準。“值(zhi)得注意(yi)的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一(yi)些新興(xing)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)列入其中，如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化(hua)(hua)(hua)微珠及(ji)其制品(pin)等，說明要推動(dong)我國資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)技術(shu)快(kuai)速發展。”

發展(zhan)空間(jian)廣闊

為促進工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資源綜合(he)利用產業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠(lv)色發展(zhan)規(gui)劃(hua)(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物綜合(he)利用率(lv)達到73%，主要再(zai)生資源回收利用量(liang)達到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)內人士(shi)表示，距離(li)這一(yi)目標(biao)，工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資源綜合(he)利用產業(ye)發展(zhan)還有(you)很長的(de)一(yi)段路要走，同(tong)時將會(hui)釋放出(chu)廣闊的(de)發展(zhan)空(kong)間。

數據顯示，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸，綜合(he)利用量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸，綜合(he)利用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布的(de)《2017 年(nian)(nian)全國大、中城(cheng)市(shi)固(gu)體(ti)廢物(wu)污染環境防治年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個大、中城(cheng)市(shi)一(yi)般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)生量(liang)達14.8億(yi)噸，綜合(he)利用量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸，處置(zhi)(zhi)量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸，貯(zhu)存量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)綜合(he)利用量(liang)占(zhan)利用處置(zhi)(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)(zhi)和貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)生量(liang)的(de)(de)(de)(de)變(bian)化有統計范圍的(de)(de)(de)(de)變(bian)化導(dao)致的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，但工(gong)業(ye)規模(mo)的(de)(de)(de)(de)擴大是(shi)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)生量(liang)增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要因素。平(ping)均下來(lai)，我國工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)量(liang)平(ping)均每年增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)合利用量(liang)平(ping)均每年也增(zeng)(zeng)長10%。”李金(jin)惠(hui)表示，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)(chan)品目錄》的(de)(de)(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利用率尤其是(shi)大宗工(gong)業(ye)固(gu)廢的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合利用率，未來(lai)應會(hui)有更大幅度的(de)(de)(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)(qian)(qian)，我國(guo)正(zheng)處于工(gong)(gong)業化(hua)快速發(fa)展時期，工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)處理市(shi)場(chang)前(qian)(qian)(qian)景廣闊。根(gen)據有關機構預(yu)測，到2010年我國(guo)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)產值(zhi)在3000億(yi)元左右，到2015年全國(guo)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)市(shi)場(chang)產值(zhi)約(yue)為(wei)5000億(yi)元，產值(zhi)年復合增長率為(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)增長速度(du)，未來(lai)我國(guo)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)處理市(shi)場(chang)前(qian)(qian)(qian)景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前我國工(gong)業固(gu)廢綜合(he)利用和處置能力(li)有所提高，行(xing)業發展前景也大(da)好，但(dan)是，業內人士表示，工(gong)業固(gu)廢處理仍存在技(ji)術掣肘、行(xing)業主體責任缺失、資金利用效率低等三大(da)瓶頸。

“工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用當前的主要(yao)(yao)問題是綜合(he)利用技(ji)術手段單一。”李金惠表(biao)示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰目(mu)前的主要(yao)(yao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化途徑就是制作建材。雖然現在(zai)有(you)利用其制作陶瓷(ci)、提取(qu)氧(yang)化鋁等的企業(ye)，但(dan)是在(zai)巨大的固體(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化體(ti)(ti)量面前，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化手段和(he)產品上沒有(you)大突破，不足以改變整(zheng)個行(xing)業(ye)對(dui)(dui)粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化的傳統格局。“這就需要(yao)(yao)更(geng)有(you)力(li)的技(ji)術研(yan)發和(he)政(zheng)策驅動，對(dui)(dui)好技(ji)術給予更(geng)好地扶(fu)植，鼓勵新技(ji)術落(luo)地。”

李金(jin)惠進一步(bu)說(shuo)，市場對(dui)(dui)新(xin)(xin)興資源化產(chan)品(pin)(pin)的反應較(jiao)為遲緩，資源化產(chan)品(pin)(pin)沒有(you)形成入市標(biao)準化體系，即缺失產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準、環保安(an)(an)全(quan)使用標(biao)準等(deng)。“因(yin)此，對(dui)(dui)于資源化利用新(xin)(xin)產(chan)品(pin)(pin)，在(zai)扶持政(zheng)策(ce)和關(guan)鍵(jian)技術落(luo)地的同時，產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準也需要更新(xin)(xin)或建(jian)立，并(bing)增加安(an)(an)全(quan)使用相關(guan)環境和健康(kang)考慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我(wo)國工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用的(de)支(zhi)持(chi)政策多采用利(li)(li)益(yi)疏導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用財政補貼的(de)方式引導企業(ye)(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用，對廢(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責(ze)任(ren)強(qiang)(qiang)調不夠，對廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用的(de)生態環境效(xiao)益(yi)的(de)認可不夠。應在強(qiang)(qiang)調工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用的(de)責(ze)任(ren)者是廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)產(chan)生者的(de)同時，根(gen)據(ju)工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用的(de)生態環境效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)(he)理(li)的(de)資金支(zhi)持(chi)。”