工業固(gu)廢(fei)處理需突(tu)破三大瓶頸(jing) 引(yin)入第三方評價機(ji)制

日(ri)前(qian)，工(gong)(gong)業和信息化(hua)部對外發(fa)(fa)布《工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物資源綜合利(li)用評價管理暫行辦(ban)法(征求(qiu)意見稿)》和《國(guo)家工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物資源綜合利(li)用產品目錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建立(li)科學規(gui)范的工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物資源綜合利(li)用評價機制，推動關鍵共性技術的研發(fa)(fa)、應用和推廣，實現產業規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發(fa)(fa)展。

引入(ru)第(di)三方評價(jia)機制

工業固體廢(fei)物資源(yuan)綜合利用(yong)評價是指(zhi)對開展工業固廢(fei)資源(yuan)綜合利用(yong)的(de)企(qi)業所利用(yong)的(de)工業固體廢(fei)物種類(lei)、數量(liang)進行核定，對綜合利用(yong)的(de)技術條(tiao)件和要(yao)求進行符合性判定的(de)活動。

為促(cu)進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資源綜合(he)利用產業(ye)(ye)(ye)發展，《辦法》提出，評價(jia)機構依據(ju)本辦法及省級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)主管部門發布的實施細則等開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物資源綜合(he)利用評價(jia)，出具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物資源綜合(he)利用評價(jia)報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)會廢棄物發電專委(wei)會秘(mi)書(shu)長郭云高則認為，《辦(ban)法(fa)》改變(bian)了(le)以前(qian)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)前(qian)置審(shen)批和財(cai)政牽(qian)引的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)，重點在(zai)事中事后的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)和服務(wu)。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源綜合(he)利(li)用(yong)評價的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依(yi)據評價結(jie)果按有(you)關(guan)規定申請(qing)暫予(yu)免征(zheng)環(huan)境(jing)保護稅(shui)及相關(guan)產業(ye)(ye)扶持等(deng)優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)》強化了(le)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)固(gu)廢綜合(he)利(li)用(yong)方面的(de)(de)(de)責(ze)任主(zhu)體(ti)。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)(de)是，《辦法》通(tong)過目(mu)錄(lu)引導企(qi)業(ye)不斷提(ti)高資源(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平(ping)，提(ti)升綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量，促(cu)進(jin)綠色生(sheng)產(chan)和(he)綠色消費(fei)。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業(ye)固(gu)體(ti)廢物種(zhong)類(lei)(lei)、綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)條件和(he)要求等內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了(le)目(mu)前需(xu)要重點關注(zhu)的(de)(de)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)類(lei)(lei)、適(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)技(ji)術(shu)規范和(he)標準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一(yi)些新興資源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)列入其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)(pin)(pin)(pin)等，說明要推動我國資源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)快速發展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)規模穩步壯大(da)，《工(gong)業(ye)綠色發展規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物綜合(he)利用(yong)率達到73%，主要再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)回收利用(yong)量(liang)達到3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示，距離這一目標，工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)發展還有很(hen)長的一段路要走(zou)，同時將會釋放出(chu)廣闊的發展空間。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我國一般工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為30.92億(yi)(yi)噸，綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為18.41億(yi)(yi)噸，綜合利(li)用(yong)率(lv)為59.52%。同時(shi)，原環保(bao)部發布的《2017 年(nian)全(quan)國大、中(zhong)城市固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)污染(ran)環境防治年(nian)報》也(ye)顯(xian)示，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城市一般工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸，綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為8.6億(yi)(yi)噸，處(chu)(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為3.8億(yi)(yi)噸，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)(liang)為5.5億(yi)(yi)噸，傾倒丟棄為11.7萬(wan)噸。一般工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)處(chu)(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和貯(zhu)存(cun)分別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物產(chan)生量的(de)變化(hua)有統(tong)計范圍(wei)的(de)變化(hua)導致的(de)增(zeng)加(jia)，但工業(ye)規模的(de)擴(kuo)大(da)是(shi)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物產(chan)生量增(zeng)加(jia)的(de)主(zhu)要因(yin)素。平(ping)均(jun)下(xia)來(lai)，我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物產(chan)量平(ping)均(jun)每年增(zeng)長(chang)(chang)10%，綜合利用(yong)(yong)量平(ping)均(jun)每年也增(zeng)長(chang)(chang)10%。”李金惠(hui)表示(shi)，隨著(zhu)《辦法(fa)》和《產(chan)品(pin)目錄》的(de)出臺實施，工業(ye)固(gu)廢綜合利用(yong)(yong)率(lv)尤其是(shi)大(da)宗工業(ye)固(gu)廢的(de)綜合利用(yong)(yong)率(lv)，未來(lai)應(ying)會有更大(da)幅度的(de)提升。

目前(qian)，我國(guo)(guo)正處于工(gong)(gong)業(ye)化快速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)場前(qian)景(jing)廣(guang)闊。根據有關(guan)機構預測，到2010年(nian)我國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)產值在3000億元左右(you)，到2015年(nian)全國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)場產值約(yue)為(wei)(wei)5000億元，產值年(nian)復(fu)合增(zeng)長率為(wei)(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)(wei)增(zeng)長速度，未來我國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)場前(qian)景(jing)廣(guang)闊。

三(san)大瓶頸待解

雖然目前我國工業固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用(yong)和處置能力有所提高，行業發展前景(jing)也大(da)好，但是，業內(nei)人士表示，工業固廢(fei)(fei)處理(li)仍存在技術掣(che)肘、行業主體責(ze)任缺(que)失、資金利(li)用(yong)效率低等三大(da)瓶(ping)頸。

“工業(ye)固體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)當前的(de)主要問題是(shi)綜合(he)利(li)用(yong)技(ji)術手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)目前的(de)主要資(zi)(zi)源(yuan)化途徑就是(shi)制作建材。雖(sui)然現在有利(li)用(yong)其制作陶(tao)瓷、提取(qu)氧化鋁等的(de)企業(ye)，但(dan)是(shi)在巨(ju)大的(de)固體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)化體量面前，在資(zi)(zi)源(yuan)化手段和(he)產品上沒有大突破(po)，不足以改變整個(ge)行業(ye)對粉煤(mei)灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化的(de)傳統格局。“這(zhe)就需要更(geng)(geng)有力的(de)技(ji)術研發(fa)和(he)政策驅動，對好技(ji)術給(gei)予更(geng)(geng)好地扶(fu)植，鼓勵新技(ji)術落(luo)地。”

李金惠(hui)進一步說，市(shi)場對新(xin)興資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)的反(fan)應較為遲(chi)緩(huan)，資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形成入市(shi)標準化(hua)體系，即缺(que)失(shi)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量標準、環(huan)保安全(quan)使用(yong)標準等。“因(yin)此，對于(yu)資(zi)源化(hua)利用(yong)新(xin)產(chan)(chan)品(pin)，在扶(fu)持政策和關鍵(jian)技術落地的同時(shi)，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量標準也需要更新(xin)或(huo)建立，并增加安全(quan)使用(yong)相關環(huan)境和健康考慮的內容。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支持政(zheng)策(ce)多采用(yong)(yong)利(li)(li)(li)益疏(shu)導，以綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)財(cai)政(zheng)補貼的(de)方式引導企業(ye)進行綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處(chu)理責(ze)任(ren)強調不(bu)夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境效益的(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強調工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)責(ze)任(ren)者是廢(fei)(fei)棄物(wu)產生(sheng)者的(de)同時，根據工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態(tai)環境效益給(gei)予合(he)理的(de)資金(jin)支持。”