工業固廢處(chu)理需突(tu)破三大瓶頸(jing) 引(yin)入第(di)三方評價機制(zhi)

日前(qian)，工(gong)業和(he)(he)信(xin)息化(hua)(hua)(hua)部對外發布《工(gong)業固體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價管理暫行辦法(fa)(征求意見稿)》和(he)(he)《國家(jia)工(gong)業固體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產品目錄(征求意見稿)》，旨(zhi)在建立科(ke)學規范的(de)工(gong)業固體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價機(ji)制，推(tui)動(dong)關鍵共性(xing)技術(shu)的(de)研發、應用(yong)和(he)(he)推(tui)廣，實現產業規模化(hua)(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)。

引(yin)入第三(san)方評價機(ji)制

工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合利(li)用評(ping)價是指對開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)資源綜(zong)合利(li)用的企業(ye)所利(li)用的工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)種(zhong)類、數量進行(xing)核定(ding)，對綜(zong)合利(li)用的技術條件和要求進行(xing)符合性(xing)判(pan)定(ding)的活動(dong)。

為(wei)促進工(gong)業(ye)固(gu)廢資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，《辦法(fa)》提出(chu)，評價機(ji)構依據本(ben)辦法(fa)及省(sheng)級工(gong)業(ye)和信息化(hua)主(zhu)管部門發(fa)布(bu)的實(shi)施細則等開展(zhan)(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價，出(chu)具工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄(qi)物發電專委會(hui)秘書長(chang)郭(guo)云高則認為，《辦(ban)法》改變了(le)以前綜合(he)利(li)用的前置審批和財政牽引的做法，重點在(zai)事中事后的監管和服務。《辦(ban)法》提出，開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價的企業(ye)(ye)，可依據評(ping)價結果按有(you)關(guan)規定申請暫予免征環境保護稅及相關(guan)產業(ye)(ye)扶持等(deng)優惠政策，表明(ming)《辦(ban)法》強化了(le)企業(ye)(ye)在(zai)工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)用方(fang)面的責任主體。

值(zhi)得(de)一提的(de)是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引導企業不斷提高資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用技(ji)(ji)術水平，提升綜(zong)合(he)利用產(chan)(chan)(chan)品質量，促進(jin)綠(lv)色生產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)綠(lv)色消(xiao)費。《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》包括(kuo)工業固體廢物(wu)種(zhong)類、綜(zong)合(he)利用產(chan)(chan)(chan)品、綜(zong)合(he)利用技(ji)(ji)術條件(jian)和(he)(he)要求(qiu)等(deng)內容。李金惠表(biao)示(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》梳理了(le)目(mu)前需要重點關(guan)注的(de)工業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品種(zhong)類、適(shi)用的(de)技(ji)(ji)術規范(fan)和(he)(he)標準。“值(zhi)得(de)注意(yi)的(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)》將一些新興資(zi)(zi)源(yuan)化產(chan)(chan)(chan)品列入(ru)其(qi)中，如保溫材料(liao)、微(wei)晶(jing)材料(liao)、玻化微(wei)珠及其(qi)制品等(deng)，說(shuo)明要推動我國(guo)資(zi)(zi)源(yuan)化技(ji)(ji)術快速發(fa)展。”

發展空(kong)間廣闊(kuo)

為促進工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用產業(ye)規模(mo)穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)綠(lv)色發(fa)展(zhan)規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)固體廢物綜合利(li)用率達(da)到73%，主要再(zai)生資源(yuan)(yuan)回收(shou)利(li)用量達(da)到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內人士表(biao)示，距離這一目標，工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用產業(ye)發(fa)展(zhan)還有很長的(de)一段路(lu)要走，同時將會釋放(fang)出(chu)廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)(yi)般工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部發布的(de)《2017 年(nian)(nian)全國大、中城市固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)污染環境防治(zhi)年(nian)(nian)報》也(ye)顯示，2016年(nian)(nian)，214個(ge)大、中城市一(yi)(yi)般工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸，處(chu)(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)(yi)般工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和貯(zhu)存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生量(liang)的(de)(de)變化有(you)統計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增加(jia)，但工業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是(shi)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生量(liang)增加(jia)的(de)(de)主要因(yin)素。平均下來，我國工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)量(liang)平均每年增長10%，綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)平均每年也增長10%。”李金惠表(biao)示，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)出臺(tai)實(shi)施，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)率(lv)尤其(qi)是(shi)大(da)宗工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)率(lv)，未來應會有(you)更(geng)大(da)幅(fu)度(du)的(de)(de)提升。

目前(qian)，我國正處(chu)(chu)于工(gong)(gong)業化快(kuai)速發展時期，工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)處(chu)(chu)理(li)市(shi)場前(qian)景廣闊(kuo)。根據有關機構預測，到2010年我國工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)產(chan)值在3000億元左右，到2015年全國工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)市(shi)場產(chan)值約(yue)為(wei)5000億元，產(chan)值年復(fu)合增(zeng)(zeng)長(chang)率為(wei)10.76%，若(ruo)未來(lai)以8%為(wei)增(zeng)(zeng)長(chang)速度，未來(lai)我國工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)處(chu)(chu)理(li)市(shi)場前(qian)景廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目(mu)前(qian)我(wo)國工(gong)業(ye)固廢綜合(he)利用和處(chu)置能(neng)力(li)有所(suo)提高，行(xing)業(ye)發展前(qian)景也大好，但是，業(ye)內人士表示(shi)，工(gong)業(ye)固廢處(chu)理仍(reng)存(cun)在技(ji)術掣肘、行(xing)業(ye)主體責任缺失、資(zi)金利用效率(lv)低(di)等三(san)大瓶(ping)頸(jing)。

“工業(ye)固體廢物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)當前的主要(yao)問題(ti)是(shi)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)技術(shu)手(shou)(shou)段(duan)單一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰(hui)目(mu)前的主要(yao)資源(yuan)(yuan)化(hua)途(tu)徑(jing)就是(shi)制作建材(cai)。雖(sui)然(ran)現在有利(li)(li)用(yong)(yong)其制作陶(tao)瓷、提取氧化(hua)鋁等(deng)的企業(ye)，但是(shi)在巨大(da)的固體廢物資源(yuan)(yuan)化(hua)體量(liang)面前，在資源(yuan)(yuan)化(hua)手(shou)(shou)段(duan)和產品上沒有大(da)突破，不(bu)足以改(gai)變整(zheng)個行業(ye)對粉煤灰(hui)資源(yuan)(yuan)化(hua)的傳(chuan)統(tong)格局。“這就需要(yao)更(geng)有力的技術(shu)研發和政策(ce)驅動(dong)，對好(hao)技術(shu)給予更(geng)好(hao)地(di)扶植(zhi)，鼓勵新技術(shu)落地(di)。”

李金惠(hui)進一(yi)步說，市場對新(xin)興資源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)的反應較為遲緩(huan)，資源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)沒有形成(cheng)入市標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化體系，即(ji)缺失(shi)產(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、環保(bao)安(an)全使用(yong)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等(deng)。“因此，對于(yu)資源(yuan)化利用(yong)新(xin)產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策和(he)關鍵(jian)技術落地(di)的同時(shi)，產(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)也需要(yao)更新(xin)或建(jian)立(li)，并增加安(an)全使用(yong)相關環境和(he)健康考慮的內容。”

郭(guo)云高表(biao)示：“以前，我國工(gong)業固廢(fei)綜合(he)(he)利用的(de)(de)支(zhi)持政(zheng)策多采用利益疏導，以綜合(he)(he)利用財(cai)政(zheng)補貼的(de)(de)方式引導企業進(jin)行綜合(he)(he)利用，對廢(fei)棄處理責任強(qiang)調(diao)不夠，對廢(fei)棄物(wu)綜合(he)(he)利用的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境效益的(de)(de)認可不夠。應在強(qiang)調(diao)工(gong)業固廢(fei)綜合(he)(he)利用的(de)(de)責任者是廢(fei)棄物(wu)產生(sheng)(sheng)者的(de)(de)同時，根據工(gong)業固廢(fei)綜合(he)(he)利用的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境效益給予合(he)(he)理的(de)(de)資金支(zhi)持。”