工業固廢處(chu)理需突破三大瓶頸 引入第三方評(ping)價(jia)機(ji)制

日(ri)前(qian)，工(gong)業和信息化(hua)部對外(wai)發(fa)布《工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)評價管(guan)理暫行辦法(fa)(征求(qiu)意見稿)》和《國家(jia)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)產品目(mu)錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建(jian)立(li)科學規(gui)范的工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)評價機制，推動關(guan)鍵共性技術的研發(fa)、應用(yong)和推廣，實現產業規(gui)模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入(ru)第三方評(ping)價機制

工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用評價是指對開展(zhan)工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用的企業所利(li)用的工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物種類、數量進(jin)行核定，對綜合(he)(he)利(li)用的技術條件和要求進(jin)行符合(he)(he)性判(pan)定的活動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)產業(ye)發展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)(ping)價(jia)(jia)機構(gou)依據本辦法及省級工(gong)(gong)業(ye)和信息化主管部(bu)門發布的(de)實施細則等(deng)開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)，出具工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯合會(hui)(hui)廢(fei)棄物發電專委會(hui)(hui)秘書長郭云高則(ze)認(ren)為，《辦法》改變(bian)了以(yi)前綜(zong)合利用的前置審(shen)批和(he)財政牽引的做法，重(zhong)點在事中(zhong)事后(hou)的監管和(he)服務。《辦法》提出，開展工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利用評(ping)(ping)價的企(qi)(qi)業(ye)，可依(yi)據(ju)評(ping)(ping)價結果按(an)有(you)關規定(ding)申請暫予免征環境保(bao)護(hu)稅及相關產(chan)業(ye)扶持等優惠政策(ce)，表明《辦法》強化了企(qi)(qi)業(ye)在工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用方(fang)面的責任主體(ti)。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)(mu)(mu)(mu)錄引導企業(ye)不(bu)斷提(ti)高(gao)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)技術(shu)水平，提(ti)升綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量，促(cu)進綠色生產(chan)和綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄》包括(kuo)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)種(zhong)類、綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利用(yong)技術(shu)條件(jian)和要求等內容。李金惠表示(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)(mu)(mu)前需要重點關注的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)類、適用(yong)的(de)技術(shu)規范和標準。“值(zhi)得注意的(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄》將一(yi)些新(xin)興(xing)資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫(wen)材料、微(wei)晶(jing)材料、玻化(hua)(hua)(hua)微(wei)珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等，說明要推動我國資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)技術(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為促(cu)進工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合(he)利(li)(li)用產業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)(ye)綠色發展規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)2020年(nian)，工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物綜合(he)利(li)(li)用率達到(dao)73%，主要再生資源回收(shou)利(li)(li)用量達到(dao)3.5億(yi)噸(dun)。然而，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，距(ju)離這一(yi)目標(biao)，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合(he)利(li)(li)用產業(ye)(ye)發展還有很長的(de)一(yi)段路要走，同時(shi)將會釋放出(chu)廣闊的(de)發展空間。

數據顯(xian)示，2016年，我國(guo)一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)(liang)為30.92億(yi)噸，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為18.41億(yi)噸，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)率為59.52%。同時(shi)，原環保部發布的《2017 年全國(guo)大(da)、中城(cheng)市(shi)固體(ti)(ti)廢物(wu)污染(ran)環境(jing)防治年報》也顯(xian)示，2016年，214個大(da)、中城(cheng)市(shi)一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)為8.6億(yi)噸，處(chu)置量(liang)(liang)為3.8億(yi)噸，貯存量(liang)(liang)為5.5億(yi)噸，傾倒(dao)丟棄為11.7萬噸。一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)置總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)生量(liang)的變(bian)(bian)化有統計范圍(wei)的變(bian)(bian)化導致(zhi)的增(zeng)加，但(dan)工(gong)業規模(mo)的擴大(da)是工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)生量(liang)增(zeng)加的主(zhu)要因素。平(ping)(ping)均下來(lai)，我國工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)(chan)量(liang)平(ping)(ping)均每年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜合利用量(liang)平(ping)(ping)均每年(nian)也增(zeng)長(chang)10%。”李金(jin)惠表示(shi)，隨(sui)著《辦法》和《產(chan)(chan)(chan)品目錄》的出臺實(shi)施，工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜合利用率(lv)(lv)尤其(qi)是大(da)宗工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)的綜合利用率(lv)(lv)，未(wei)來(lai)應會有更大(da)幅度(du)的提升。

目前(qian)，我(wo)國(guo)(guo)正(zheng)處于工(gong)業化快速(su)發展時期，工(gong)業固廢(fei)處理市場前(qian)景廣(guang)闊。根據有(you)關機構預測，到(dao)2010年(nian)我(wo)國(guo)(guo)工(gong)業固廢(fei)產值(zhi)在3000億(yi)元左右，到(dao)2015年(nian)全國(guo)(guo)工(gong)業固廢(fei)市場產值(zhi)約為5000億(yi)元，產值(zhi)年(nian)復合增長(chang)率(lv)為10.76%，若未來以8%為增長(chang)速(su)度，未來我(wo)國(guo)(guo)工(gong)業固廢(fei)處理市場前(qian)景廣(guang)闊。

三大(da)瓶頸待解

雖然(ran)目前我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合利用和處置(zhi)能力有所提(ti)高，行業(ye)(ye)發(fa)展前景也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處理(li)仍存在(zai)技(ji)術掣肘、行業(ye)(ye)主體責任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用當前(qian)的(de)主要(yao)問(wen)題是綜合(he)利(li)用技術手(shou)段(duan)單一。”李金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)目(mu)前(qian)的(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)途(tu)徑就(jiu)是制作建材。雖然現在有(you)利(li)用其制作陶(tao)瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企業，但是在巨大(da)的(de)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)化(hua)體量面(mian)前(qian)，在資(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段(duan)和產品上沒有(you)大(da)突破，不足以(yi)改變(bian)整個(ge)行業對粉煤(mei)灰(hui)資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這(zhe)就(jiu)需要(yao)更有(you)力的(de)技術研發和政策(ce)驅(qu)動(dong)，對好技術給予更好地扶植，鼓勵新技術落地。”

李金惠(hui)進一步說，市場對新(xin)興資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)的(de)反應較為遲緩，資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形(xing)成入市標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)體系，即(ji)缺失(shi)產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)、環(huan)保(bao)安全(quan)(quan)使用(yong)標(biao)(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)新(xin)產(chan)(chan)品(pin)，在扶持政策和關鍵技(ji)術落地的(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)也需要更新(xin)或建立，并增(zeng)加(jia)安全(quan)(quan)使用(yong)相關環(huan)境和健康考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以(yi)前，我國工業固廢(fei)(fei)綜合(he)利用(yong)的(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)策多采用(yong)利益(yi)疏導，以(yi)綜合(he)利用(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)方式引導企業進行綜合(he)利用(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄處理(li)責任強(qiang)調不(bu)夠(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)棄物綜合(he)利用(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境效益(yi)的(de)(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強(qiang)調工業固廢(fei)(fei)綜合(he)利用(yong)的(de)(de)責任者(zhe)是(shi)廢(fei)(fei)棄物產生(sheng)(sheng)者(zhe)的(de)(de)同時(shi)，根據(ju)工業固廢(fei)(fei)綜合(he)利用(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境效益(yi)給予合(he)理(li)的(de)(de)資金支(zhi)持(chi)(chi)。”