工業固廢(fei)處(chu)理需突破三大瓶頸(jing) 引入第三方評價機制(zhi)

日前，工(gong)業(ye)和信息化部對外(wai)發布《工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用評價管理(li)暫行(xing)辦法(征求意(yi)見(jian)稿(gao))》和《國家工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用產品目錄(征求意(yi)見(jian)稿(gao))》，旨在(zai)建立科學規(gui)范的工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用評價機制(zhi)，推動(dong)關鍵共性技術的研發、應用和推廣，實(shi)現(xian)產業(ye)規(gui)模化、高值(zhi)化、集約化發展。

引入第三方評價機(ji)制(zhi)

工(gong)業固(gu)體廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用評價是指(zhi)對開(kai)展工(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用的(de)(de)企業所利用的(de)(de)工(gong)業固(gu)體廢物(wu)種(zhong)類、數(shu)量進行核(he)定(ding)，對綜(zong)合(he)(he)利用的(de)(de)技術條件(jian)和要求進行符合(he)(he)性判定(ding)的(de)(de)活動。

為促進工(gong)業固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用產(chan)業發展，《辦法(fa)》提(ti)出(chu)，評價機(ji)構依據(ju)本辦法(fa)及(ji)省(sheng)級(ji)工(gong)業和信息(xi)化主管(guan)部門發布的實施細則等開展工(gong)業固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用評價，出(chu)具工(gong)業固體廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用評價報(bao)告(gao)。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)(he)會廢棄物發電專委(wei)會秘書長郭云高則認(ren)為，《辦法》改變了(le)以(yi)前(qian)綜合(he)(he)利用(yong)的前(qian)置審批和財政(zheng)牽引的做(zuo)法，重點(dian)在(zai)事(shi)中事(shi)后(hou)的監管和服(fu)務。《辦法》提出，開展(zhan)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)評價的企(qi)業(ye)，可依據評價結果按(an)有關規定申(shen)請(qing)暫予免征環(huan)境保護稅及相關產(chan)業(ye)扶(fu)持(chi)等優惠政(zheng)策，表明《辦法》強化了(le)企(qi)業(ye)在(zai)工業(ye)固(gu)廢綜合(he)(he)利用(yong)方面的責任主體(ti)。

值(zhi)得一(yi)提的(de)是(shi)，《辦法》通(tong)過(guo)目(mu)錄(lu)(lu)引導企(qi)業不(bu)斷(duan)提高資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)技術(shu)(shu)水(shui)平，提升綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色(se)生產(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包(bao)括工(gong)業固體(ti)廢物種(zhong)類、綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利用(yong)技術(shu)(shu)條件和(he)要求等內容。李(li)金(jin)惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳理了目(mu)前需(xu)要重點關(guan)注(zhu)的(de)工(gong)業固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類、適用(yong)的(de)技術(shu)(shu)規范和(he)標(biao)準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將(jiang)一(yi)些新(xin)興資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保溫材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)等，說明(ming)要推動我(wo)國資源(yuan)(yuan)化(hua)技術(shu)(shu)快速發展(zhan)。”

發(fa)展(zhan)空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物綜合利(li)用(yong)率達到73%，主要再生資源(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)量達到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)(ye)內人士表(biao)示，距離這一目標，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還有很長的(de)一段路要走，同(tong)時(shi)將會(hui)釋放出(chu)廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示，2016年，我(wo)國一(yi)般工(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)率(lv)為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環保部發布(bu)的《2017 年全國大、中(zhong)城市固體廢(fei)(fei)物(wu)污染環境防治年報》也顯示，2016年，214個大、中(zhong)城市一(yi)般工(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量達(da)14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置量為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，貯存(cun)量為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，傾倒(dao)丟(diu)棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)量占利(li)用(yong)處(chu)置總量的48.0%，處(chu)置和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產生量的(de)變化有(you)統計范圍(wei)的(de)變化導致的(de)增(zeng)(zeng)加，但(dan)工業(ye)規模的(de)擴大(da)是(shi)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產生量增(zeng)(zeng)加的(de)主要因素。平均下來(lai)，我國(guo)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產量平均每年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量平均每年(nian)也(ye)增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表(biao)示，隨著(zhu)《辦法》和《產品目錄》的(de)出(chu)臺實施(shi)，工業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率尤其是(shi)大(da)宗工業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率，未來(lai)應會有(you)更大(da)幅度的(de)提升。

目前，我國(guo)正處(chu)于工業化快速(su)發展時期，工業固廢(fei)(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣闊。根據(ju)有(you)關機(ji)構預測(ce)，到2010年我國(guo)工業固廢(fei)(fei)產值(zhi)在(zai)3000億元左右，到2015年全(quan)國(guo)工業固廢(fei)(fei)市場(chang)產值(zhi)約為5000億元，產值(zhi)年復合增長率為10.76%，若未來以8%為增長速(su)度，未來我國(guo)工業固廢(fei)(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣闊。

三(san)大瓶(ping)頸(jing)待解

雖然目前我國(guo)工業(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)合利(li)用和處置能力(li)有所提高(gao)，行業(ye)發(fa)展前景也大好，但是(shi)，業(ye)內(nei)人(ren)士表示，工業(ye)固(gu)(gu)廢處理仍存在技術掣肘、行業(ye)主體責任缺失、資金利(li)用效率(lv)低等(deng)三大瓶頸。

“工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)當(dang)前的(de)主要(yao)問題(ti)是綜合利(li)用(yong)技(ji)術手(shou)段單一。”李金惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰(hui)目前的(de)主要(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途(tu)徑(jing)就(jiu)是制作建(jian)材(cai)。雖(sui)然現在(zai)有利(li)用(yong)其(qi)制作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)鋁等(deng)的(de)企(qi)業，但是在(zai)巨(ju)大(da)(da)的(de)固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體(ti)(ti)量面前，在(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段和(he)產品上沒(mei)有大(da)(da)突破(po)，不(bu)足以改變整個行業對粉(fen)煤(mei)灰(hui)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)傳統格局(ju)。“這就(jiu)需要(yao)更(geng)(geng)有力的(de)技(ji)術研(yan)發和(he)政策驅動(dong)，對好技(ji)術給予更(geng)(geng)好地扶植，鼓(gu)勵新技(ji)術落(luo)地。”

李金惠(hui)進一步說，市(shi)場對(dui)新興資(zi)源化產品(pin)的(de)反應較為(wei)遲緩，資(zi)源化產品(pin)沒有(you)形(xing)成入市(shi)標準(zhun)化體系(xi)，即(ji)缺失產品(pin)質量標準(zhun)、環保安(an)全使用(yong)標準(zhun)等。“因此，對(dui)于(yu)資(zi)源化利用(yong)新產品(pin)，在扶(fu)持政策和(he)關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產品(pin)質量標準(zhun)也需要(yao)更新或(huo)建立，并增(zeng)加安(an)全使用(yong)相關(guan)環境和(he)健康(kang)考(kao)慮的(de)內容。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國(guo)工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)支(zhi)持(chi)政策多采(cai)用(yong)利益疏導，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)財(cai)政補貼的(de)(de)方式(shi)引導企業進(jin)行綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)，對廢(fei)棄處理(li)責(ze)任強調不(bu)(bu)夠，對廢(fei)棄物綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)效益的(de)(de)認(ren)可不(bu)(bu)夠。應在強調工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)責(ze)任者是廢(fei)棄物產(chan)生(sheng)者的(de)(de)同時(shi)，根據工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)效益給予合(he)(he)理(li)的(de)(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。”