工業固廢處理需突破(po)三大瓶(ping)頸 引入第三方評(ping)價機制(zhi)

日(ri)前，工業(ye)(ye)和信息化(hua)部對外(wai)發(fa)(fa)布《工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)評價管(guan)理暫(zan)行辦法(征求(qiu)意見稿(gao))》和《國家工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)產品(pin)目錄(征求(qiu)意見稿(gao))》，旨在建(jian)立科學規范的工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)評價機制，推動關鍵共(gong)性技術的研發(fa)(fa)、應用(yong)和推廣，實現產業(ye)(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)(fa)展。

引入(ru)第三方評價機(ji)制(zhi)

工業固體廢(fei)物資(zi)源綜合利(li)(li)用評(ping)價是指對開展工業固廢(fei)資(zi)源綜合利(li)(li)用的(de)企業所利(li)(li)用的(de)工業固體廢(fei)物種(zhong)類、數(shu)量(liang)進(jin)行核(he)定(ding)，對綜合利(li)(li)用的(de)技術(shu)條(tiao)件和要求進(jin)行符合性判定(ding)的(de)活動。

為促進(jin)工業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合(he)利用產(chan)業(ye)發展，《辦法(fa)》提出(chu)，評(ping)價機(ji)構依據本辦法(fa)及省級工業(ye)和信息化主管部門發布的實施細則(ze)等(deng)開展工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源綜合(he)利用評(ping)價，出(chu)具工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源綜合(he)利用評(ping)價報告(gao)。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保聯合(he)會(hui)廢棄物發(fa)電專委會(hui)秘書(shu)長郭云(yun)高則認為(wei)，《辦(ban)法》改(gai)變了以前綜合(he)利用(yong)的(de)前置(zhi)審批和財政牽引的(de)做(zuo)法，重點在(zai)(zai)事中事后的(de)監管和服務。《辦(ban)法》提(ti)出，開展工(gong)(gong)業固體(ti)廢物資源綜合(he)利用(yong)評(ping)價的(de)企業，可依(yi)據評(ping)價結果(guo)按(an)有關(guan)規定申請暫(zan)予(yu)免征(zheng)環境保護(hu)稅及相(xiang)關(guan)產(chan)業扶(fu)持等優惠(hui)政策，表明《辦(ban)法》強化了企業在(zai)(zai)工(gong)(gong)業固廢綜合(he)利用(yong)方(fang)面的(de)責任主(zhu)體(ti)。

值得(de)一提的(de)是(shi)，《辦法》通(tong)過(guo)目(mu)(mu)錄引導企業不斷(duan)提高資源綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)技術水(shui)平，提升(sheng)綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)品質量，促進綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄》包括工業固(gu)體廢物種類、綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)品、綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)技術條件和(he)要(yao)求(qiu)等內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)前(qian)需要(yao)重點關注的(de)工業固(gu)體廢物資源化產(chan)(chan)品種類、適(shi)用(yong)的(de)技術規范和(he)標準。“值得(de)注意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)品目(mu)(mu)錄》將一些新興(xing)資源化產(chan)(chan)品列入其中(zhong)，如(ru)保溫(wen)材(cai)料(liao)(liao)、微晶材(cai)料(liao)(liao)、玻化微珠及其制品等，說明要(yao)推動(dong)我國資源化技術快速發展。”

發展空間廣闊

為促(cu)進工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用產業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠(lv)色發(fa)(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)綜合利用率達到(dao)73%，主要(yao)再生資(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)利用量達到(dao)3.5億噸。然而(er)，業(ye)內(nei)人(ren)士表示，距離這一目標(biao)，工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用產業(ye)發(fa)(fa)展還有(you)很長(chang)的一段路要(yao)走，同時將會釋放(fang)出廣闊的發(fa)(fa)展空間。

數據顯示(shi)，2016年，我國(guo)一般(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物產量(liang)為30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)率(lv)為59.52%。同時(shi)，原環保(bao)部發布(bu)的《2017 年全(quan)國(guo)大、中城(cheng)市固體(ti)廢(fei)物污染環境防治年報》也(ye)顯示(shi)，2016年，214個大、中城(cheng)市一般(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物產生(sheng)量(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)為3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存量(liang)為5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)。一般(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)占利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和(he)貯存分(fen)別(bie)占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業固體(ti)廢(fei)物產生量的(de)(de)變化(hua)有統計范(fan)圍的(de)(de)變化(hua)導(dao)致的(de)(de)增加，但工業規(gui)模的(de)(de)擴(kuo)大是工業固體(ti)廢(fei)物產生量增加的(de)(de)主要因素。平均(jun)下來，我國工業固體(ti)廢(fei)物產量平均(jun)每年增長10%，綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)量平均(jun)每年也增長10%。”李金惠表(biao)示(shi)，隨著《辦法》和《產品目錄》的(de)(de)出臺實施，工業固廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)率(lv)尤(you)其是大宗工業固廢(fei)的(de)(de)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)率(lv)，未(wei)來應會有更大幅度的(de)(de)提(ti)升。

目前(qian)，我(wo)國正處(chu)于工(gong)業化快速發展時期，工(gong)業固廢(fei)處(chu)理(li)市場前(qian)景(jing)廣闊。根據有關機構預測，到2010年我(wo)國工(gong)業固廢(fei)產(chan)(chan)值(zhi)在3000億(yi)元左右，到2015年全國工(gong)業固廢(fei)市場產(chan)(chan)值(zhi)約為(wei)5000億(yi)元，產(chan)(chan)值(zhi)年復合增(zeng)長(chang)率為(wei)10.76%，若(ruo)未來以8%為(wei)增(zeng)長(chang)速度，未來我(wo)國工(gong)業固廢(fei)處(chu)理(li)市場前(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目(mu)前我國工業(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)和處置能(neng)力(li)有所提高，行業(ye)發展前景也大(da)好(hao)，但(dan)是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固廢(fei)處理仍存(cun)在技術掣肘、行業(ye)主體(ti)責任缺失、資(zi)金利用(yong)效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用當前(qian)的主要問題是綜(zong)合利(li)(li)用技術(shu)手段單一(yi)。”李金(jin)惠(hui)表示，如富含(han)Si、Al、Ca的粉(fen)煤灰目前(qian)的主要資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是制作建(jian)材。雖然現在有利(li)(li)用其制作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)鋁(lv)等的企業(ye)(ye)，但是在巨(ju)大的固體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量(liang)面(mian)前(qian)，在資(zi)源(yuan)化(hua)手段和(he)產品(pin)上沒有大突(tu)破，不足以改變整個(ge)行業(ye)(ye)對粉(fen)煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)的傳統格局。“這就需(xu)要更有力的技術(shu)研發(fa)和(he)政策驅動，對好技術(shu)給予更好地扶植，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金(jin)惠進一步說，市場對新(xin)興資源化(hua)產品(pin)的反(fan)應較(jiao)為遲緩，資源化(hua)產品(pin)沒有形成入(ru)市標準(zhun)化(hua)體系(xi)，即缺失(shi)產品(pin)質(zhi)量(liang)標準(zhun)、環保安(an)全使用(yong)(yong)標準(zhun)等。“因此，對于(yu)資源化(hua)利用(yong)(yong)新(xin)產品(pin)，在扶持(chi)政策和關(guan)鍵技術落(luo)地(di)的同時，產品(pin)質(zhi)量(liang)標準(zhun)也需要更新(xin)或建立，并增(zeng)加安(an)全使用(yong)(yong)相關(guan)環境和健康考慮(lv)的內容。”

郭(guo)云高表(biao)示：“以(yi)前，我國工業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持政(zheng)策多(duo)采用(yong)(yong)利(li)(li)益疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼(tie)的(de)(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理責任(ren)強(qiang)調(diao)不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態環(huan)境(jing)效益的(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應在強(qiang)調(diao)工業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)棄物產生者的(de)(de)(de)同時，根據工業固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態環(huan)境(jing)效益給(gei)予合(he)理的(de)(de)(de)資金支(zhi)持。”