“內”“外(wai)”兼修 固體廢物治理收效顯著

日前，生態環(huan)(huan)境部(bu)公(gong)布了“清廢行(xing)動2018”第六(liu)批部(bu)級掛牌督辦問(wen)(wen)題整改情況，共有8家(jia)企(qi)業和個人受到處(chu)罰，21人被實施問(wen)(wen)責，及時消除了長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)經濟(ji)帶沿(yan)江(jiang)(jiang)(jiang)、沿(yan)河違(wei)規傾倒(dao)、堆(dui)存固體廢物的環(huan)(huan)境安全(quan)隱患，有效預防了長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)沿(yan)線生態環(huan)(huan)境安全(quan)風(feng)險。

以頂(ding)層(ceng)設計引(yin)領任務(wu)落實

2017年，生態環境部(bu)部(bu)長(chang)李干杰在向十三(san)屆(jie)全國人大常委會(hui)(hui)第三(san)次會(hui)(hui)議作的報告中指出，要推進長(chang)江經濟帶(dai)發(fa)展領(ling)導小組辦公室會(hui)(hui)同有(you)關(guan)(guan)部(bu)門編制沿江固體廢物大排查方案，部(bu)署相關(guan)(guan)行動。

2018年5月(yue)，生態環境(jing)部(bu)正式啟動(dong)了(le)打擊固體(ti)廢(fei)物(wu)環境(jing)違法(fa)行為(wei)專項(xiang)行動(dong)(即“清廢(fei)行動(dong)2018”)。“清廢(fei)行動(dong)2018”的一(yi)個突出(chu)特點就是從(cong)過(guo)去主要抓(zhua)宏觀政策、抓(zhua)頂層設計，轉變為(wei)既(ji)抓(zhua)宏觀政策，又(you)抓(zhua)微觀落實(shi)，通(tong)過(guo)狠抓(zhua)執(zhi)法(fa)督查，把責任(ren)落實(shi)到基層。

此次專(zhuan)項(xiang)行動(dong)深入(ru)貫徹“五步法(fa)”要求，通過(guo)現場摸排核實，發現問題并分類處理;通過(guo)實施(shi)部級或省級掛牌督辦，督促(cu)地方(fang)政府整(zheng)治到(dao)位(wei);通過(guo)對掛牌督辦問題適時巡(xun)查“回頭看”，對現場工(gong)作不力(li)、未(wei)依(yi)法(fa)查處環境違法(fa)案件或未(wei)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)對相關責(ze)任(ren)人員實施(shi)問責(ze)的，視情況采取(qu)約談(tan)、專(zhuan)項(xiang)中央環保督察、追(zhui)責(ze)問責(ze)等措施(shi)。

沿(yan)江(jiang)核查防范環境風險

在上海(hai)市金山區，面對將堆(dui)存地(di)點死(si)死(si)圍住(zhu)的鐵(tie)絲(si)網(wang)，“清(qing)廢行動2018”第104督(du)查組(zu)督(du)查人員當(dang)(dang)機立斷(duan)，從一處排水溝中鉆進了鐵(tie)絲(si)網(wang)。后經查實，該可疑(yi)地(di)點堆(dui)存有數百(bai)噸(dun)工業爐渣(zha)。督(du)查組(zu)隨即將該問題移(yi)交當(dang)(dang)地(di)政府(fu)調查處理。

自(zi)2018年(nian)5月9日起，生態環境部正式啟動“清廢(fei)行動2018”，隨后(hou)150個督查組分赴長江經濟(ji)帶(dai)11個省(sheng)市，對長江經濟(ji)帶(dai)固體廢(fei)物傾倒情(qing)況(kuang)進行全面摸排核實。

據了(le)解，督(du)查(cha)(cha)行(xing)動共派出3000余人，對(dui)長江經濟帶城市沿岸開展了(le)為期一(yi)周(zhou)的全面排查(cha)(cha)。現場督(du)查(cha)(cha)階段督(du)查(cha)(cha)組共排查(cha)(cha)了(le)2796個(ge)堆存點，發現了(le)1308個(ge)問題。

針(zhen)對發現問(wen)(wen)題的整(zheng)改(gai)情(qing)況(kuang)，生態環境(jing)部(bu)(bu)在7月上旬繼續組織開展了(le)“清(qing)廢行動(dong)2018”核(he)查“回(hui)頭看”。生態環境(jing)部(bu)(bu)派出了(le)11個(ge)核(he)查組，按照“清(qing)理、溯源、處罰、問(wen)(wen)責”四(si)項工作(zuo)標準，對1308個(ge)問(wen)(wen)題的整(zheng)改(gai)情(qing)況(kuang)進行了(le)逐(zhu)一核(he)查。

據悉，下一步(bu)生(sheng)態環境部(bu)還將繼續擴大行(xing)動范圍，擴展到京津冀、黃(huang)河流域等多(duo)個(ge)區域。

固(gu)廢(fei)堆(dui)存一掃而空(kong)

“清廢行(xing)動2018”啟動當天，督查組(zu)就摸排核實(shi)了372個(ge)固體(ti)廢物堆(dui)(dui)存(cun)點(dian)位，發(fa)現(xian)了208個(ge)堆(dui)(dui)存(cun)點(dian)存(cun)在問題。生態環境(jing)部(bu)(bu)對其中(zhong)比較突(tu)出(chu)(chu)的24個(ge)問題實(shi)施(shi)部(bu)(bu)級掛牌督辦，督促地(di)(di)方(fang)限期(qi)整改，其余問題直接交當地(di)(di)政(zheng)府處理(li)。兩(liang)天之(zhi)后(hou)，生態環境(jing)部(bu)(bu)又掛牌督辦25個(ge)突(tu)出(chu)(chu)問題。隨后(hou)，生態環境(jing)部(bu)(bu)集中(zhong)約(yue)談了廣東省廣州(zhou)、江(jiang)(jiang)門、東莞(guan)，江(jiang)(jiang)蘇省連云港、鹽(yan)城，內蒙古(gu)自治區包頭和浙江(jiang)(jiang)省溫(wen)嶺等7市政(zheng)府。這也(ye)是生態環境(jing)部(bu)(bu)首次就固體(ti)廢物和危險廢物處置(zhi)監管不力問題約(yue)談地(di)(di)方(fang)政(zheng)府。

據(ju)統計，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部先(xian)后(hou)對督(du)查中發現(xian)的(de)111個整(zheng)改(gai)不力的(de)問(wen)(wen)題進行(xing)部級掛牌(pai)督(du)辦(ban)，督(du)促(cu)地方限期整(zheng)改(gai)。截至目前，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部已(yi)經分6批公(gong)布了(le)101個整(zheng)改(gai)完成的(de)部級掛牌(pai)督(du)辦(ban)問(wen)(wen)題，整(zheng)改(gai)完成率達91%，解決(jue)了(le)一批突出的(de)環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題，及時(shi)消(xiao)除了(le)長江經濟帶沿(yan)江、沿(yan)河違規傾倒(dao)、堆(dui)存固體廢物的(de)環(huan)境(jing)安(an)全(quan)隱患。

“清(qing)廢(fei)行動(dong)2018”也(ye)引起(qi)了媒體(ti)的廣(guang)泛關(guan)注(zhu)。在(zai)生態環境部就“清(qing)廢(fei)行動(dong)2018”進展情況舉(ju)行新(xin)聞發布會時，數十家(jia)媒體(ti)對(dui)此進行深度報(bao)道，人民日報(bao)、新(xin)華網、法制日報(bao)等國內主流媒體(ti)對(dui)此做詳(xiang)細解讀，各地方媒體(ti)也(ye)紛紛轉載(zai)和發文，形成了良好(hao)的輿論氛圍。

目前，“清廢行動2018”現(xian)場核查工作已(yi)經結束，超過95%的問(wen)題已(yi)整(zheng)改完成，達(da)到(dao)了督辦要(yao)求。對于未達(da)到(dao)要(yao)求的，生態環境部(bu)將繼續緊盯問(wen)題整(zheng)改進展，對整(zheng)改工作不力(li)的，將視情(qing)況(kuang)實施約談、問(wen)責。

將洋垃圾拒之門外

2017年7月，國務院(yuan)辦公廳印發《關于禁止洋垃圾(ji)入境 推進固(gu)體廢物進口管理制度改(gai)革實(shi)施(shi)方案(an)》，標志著(zhu)我國正式對(dui)洋垃(la)圾(ji)說“不”。

今年上半年，生(sheng)態環境部審議并(bing)原(yuan)則通過了《關(guan)于全面(mian)落實〈禁止洋垃圾入境推進固體(ti)廢(fei)物(wu)進口(kou)管(guan)理制(zhi)度改革(ge)實施方(fang)案〉2018~2020年行(xing)動(dong)方(fang)案》《進口(kou)固體(ti)廢(fei)物(wu)加工利用(yong)企業環境違(wei)(wei)法問題專項督查(cha)行(xing)動(dong)方(fang)案(2018年)》和《垃圾焚燒發電行(xing)業達標排(pai)放(fang)專項整(zheng)治(zhi)行(xing)動(dong)方(fang)案》，為“7+4”行(xing)動(dong)之一的限制(zhi)進口(kou)類固體(ti)廢(fei)物(wu)加工利用(yong)企業環境違(wei)(wei)法行(xing)為整(zheng)治(zhi)專項行(xing)動(dong)制(zhi)定了詳細作戰(zhan)計(ji)劃。

事實上(shang)，自2017年洋垃圾禁令(ling)發布之后，生(sheng)態環(huan)境(jing)部已(yi)經做出了不少動作：先(xian)后3次調(diao)(diao)整進(jin)口廢(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理目錄，調(diao)(diao)整后的固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)種(zhong)(zhong)類(lei)由7類(lei)66種(zhong)(zhong)減少至(zhi)2類(lei)18種(zhong)(zhong);修訂(ding)進(jin)口可(ke)用作原(yuan)料(liao)的固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)控(kong)制標準(zhun);印發進(jin)口廢(fei)(fei)(fei)紙(zhi)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)管(guan)(guan)理規定，提高進(jin)口廢(fei)(fei)(fei)紙(zhi)加工企業規模要求;印發限制進(jin)口類(lei)可(ke)用作原(yuan)料(liao)的固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)管(guan)(guan)理規定，取消貿易單位(wei)代理進(jin)口;推薦一(yi)批(pi)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)屬性鑒別(bie)機構(gou);開展“五(wu)廢(fei)(fei)(fei)”再生(sheng)利用行業清理整頓。

在(zai)多項(xiang)措施推動(dong)下(xia)，我(wo)(wo)國全面禁(jin)止(zhi)洋(yang)垃(la)圾(ji)入境工(gong)作成(cheng)效顯(xian)著(zhu)。統計(ji)數(shu)據顯(xian)示，2017年(nian)固體廢物實際(ji)進口量(liang)同比(bi)下(xia)降(jiang)9.2%;2018年(nian)上半(ban)年(nian)，我(wo)(wo)國限制(zhi)進口類固體廢物進口量(liang)同比(bi)下(xia)降(jiang)65%;海關總署2018年(nian)第一季度立案偵辦洋(yang)垃(la)圾(ji)走私犯罪案件(jian)139起，查證各類涉案廢物超過(guo)25萬噸(dun)，洋(yang)垃(la)圾(ji)禁(jin)令成(cheng)效已(yi)初(chu)步顯(xian)現。