工業(ye)固廢(fei)處理需突破三大瓶(ping)頸 引(yin)入第三方評價機制

日前，工業(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)(hua)部對外發布《工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)評價管理暫(zan)行辦法(fa)(征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)稿)》和《國家(jia)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)產品目(mu)錄(征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)稿)》，旨在建立(li)科學規范的工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)評價機制，推動關鍵共性技術的研(yan)發、應用(yong)和推廣，實現產業(ye)(ye)規模化(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)、集(ji)約化(hua)(hua)發展(zhan)。

引入(ru)第三方評價(jia)機(ji)制

工業固(gu)體(ti)廢物資源綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)評價(jia)是指對開展工業固(gu)廢資源綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的企(qi)業所利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的工業固(gu)體(ti)廢物種類(lei)、數(shu)量(liang)進行核(he)定，對綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的技術條件(jian)和要(yao)求進行符(fu)合性判定的活動(dong)。

為促進工業固廢資(zi)源綜(zong)(zong)合利用產(chan)業發展，《辦(ban)法》提出，評(ping)價(jia)(jia)機構(gou)依據本(ben)辦(ban)法及省級工業和信息化主管部(bu)門發布的實(shi)施細(xi)則等開展工業固體廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利用評(ping)價(jia)(jia)，出具工業固體廢物資(zi)源綜(zong)(zong)合利用評(ping)價(jia)(jia)報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保聯合會廢(fei)棄物(wu)發電(dian)專委會秘書長郭云(yun)高則(ze)認為，《辦法(fa)》改變了(le)以(yi)前(qian)綜(zong)合利用(yong)的前(qian)置審(shen)批和財(cai)政牽引的做法(fa)，重點在(zai)(zai)事中事后(hou)的監管和服務。《辦法(fa)》提出(chu)，開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合利用(yong)評價(jia)的企業(ye)(ye)，可(ke)依(yi)據評價(jia)結果(guo)按有關規定申請暫予免征環境保護稅及(ji)相關產(chan)業(ye)(ye)扶持等優惠(hui)政策，表(biao)明《辦法(fa)》強(qiang)化(hua)了(le)企業(ye)(ye)在(zai)(zai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合利用(yong)方面(mian)的責任(ren)主體。

值得一(yi)提的(de)是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄引導企(qi)業(ye)不(bu)斷提高資(zi)(zi)(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用技術(shu)水平，提升綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用產(chan)品(pin)質(zhi)量，促進綠色(se)生產(chan)和(he)綠色(se)消費(fei)。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》包括工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物種(zhong)(zhong)類、綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用產(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用技術(shu)條(tiao)件和(he)要(yao)求(qiu)等(deng)內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》梳理了(le)目(mu)(mu)前需要(yao)重點關注(zhu)的(de)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)種(zhong)(zhong)類、適(shi)用的(de)技術(shu)規范和(he)標準。“值得注(zhu)意的(de)是，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》將一(yi)些新(xin)興資(zi)(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)列入其中，如保溫材(cai)料(liao)、微(wei)晶材(cai)料(liao)、玻化(hua)微(wei)珠及其制品(pin)等(deng)，說明要(yao)推動(dong)我(wo)國資(zi)(zi)(zi)源化(hua)技術(shu)快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)產業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)(dao)2020年，工(gong)業(ye)固(gu)體廢物綜(zong)合利用(yong)(yong)率達到(dao)(dao)73%，主要再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收利用(yong)(yong)量達到(dao)(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示，距離這一目(mu)標，工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)還有很長的一段路(lu)要走，同時將會釋放出(chu)廣闊的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間(jian)。

數據(ju)顯(xian)示，2016年(nian)，我國一(yi)(yi)(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利用量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利用率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發(fa)布的《2017 年(nian)全(quan)國大、中城市固(gu)體廢(fei)(fei)物污染環(huan)境防(fang)治年(nian)報》也顯(xian)示，2016年(nian)，214個大、中城市一(yi)(yi)(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利用量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸，處(chu)置量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸，貯存(cun)量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)(yi)(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物綜(zong)合(he)(he)利用量(liang)(liang)占(zhan)利用處(chu)置總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和(he)貯存(cun)分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)的(de)(de)變(bian)化有統計范(fan)圍的(de)(de)變(bian)化導致(zhi)的(de)(de)增加，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)規(gui)模的(de)(de)擴大(da)是(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)增加的(de)(de)主要(yao)因素。平均(jun)下來，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)平均(jun)每(mei)年增長10%，綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)平均(jun)每(mei)年也增長10%。”李金惠表示，隨(sui)著(zhu)《辦(ban)法》和《產品(pin)目錄》的(de)(de)出(chu)臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用(yong)率尤其是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)綜合(he)利(li)用(yong)率，未來應會(hui)有更(geng)大(da)幅度的(de)(de)提升。

目前(qian)(qian)(qian)，我國(guo)正處于工(gong)業(ye)化快速發展(zhan)時(shi)期，工(gong)業(ye)固廢處理市(shi)場(chang)(chang)(chang)前(qian)(qian)(qian)景(jing)廣(guang)闊(kuo)。根據有關機構預測，到(dao)(dao)2010年(nian)我國(guo)工(gong)業(ye)固廢產值在3000億元(yuan)左右，到(dao)(dao)2015年(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)固廢市(shi)場(chang)(chang)(chang)產值約為5000億元(yuan)，產值年(nian)復(fu)合增長率為10.76%，若未來以8%為增長速度(du)，未來我國(guo)工(gong)業(ye)固廢處理市(shi)場(chang)(chang)(chang)前(qian)(qian)(qian)景(jing)廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸(jing)待(dai)解

雖然目(mu)前我國工業固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用(yong)和處置(zhi)能力(li)有所提高(gao)，行業發(fa)展前景也大(da)好，但(dan)是(shi)，業內(nei)人士表示，工業固廢(fei)(fei)處理仍(reng)存在技(ji)術(shu)掣(che)肘、行業主體責任缺失、資(zi)金利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)低等三大(da)瓶(ping)頸(jing)。

“工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)當前的(de)(de)(de)主要問題(ti)是綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術手(shou)段(duan)單一。”李(li)金(jin)惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉(fen)煤灰(hui)目前的(de)(de)(de)主要資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途徑就是制作(zuo)建材。雖然(ran)現在(zai)(zai)有(you)利(li)用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業(ye)，但是在(zai)(zai)巨(ju)大(da)的(de)(de)(de)固體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體量面前，在(zai)(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段(duan)和(he)產品上(shang)沒(mei)有(you)大(da)突破，不足以改變整個(ge)行(xing)業(ye)對粉(fen)煤灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)傳統格局。“這(zhe)就需要更有(you)力的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術研發和(he)政策驅動，對好技(ji)(ji)術給予更好地扶植，鼓(gu)勵(li)新(xin)技(ji)(ji)術落地。”

李(li)金惠進一步說(shuo)，市場對(dui)(dui)新(xin)興(xing)資源化產品的反應較(jiao)為(wei)遲緩(huan)，資源化產品沒有形成入市標(biao)準化體系，即缺失產品質量標(biao)準、環保安(an)全使用(yong)標(biao)準等(deng)。“因此，對(dui)(dui)于資源化利用(yong)新(xin)產品，在扶(fu)持(chi)政策和關鍵技術(shu)落地的同(tong)時，產品質量標(biao)準也(ye)需要更新(xin)或建(jian)立，并增加(jia)安(an)全使用(yong)相關環境和健康考慮(lv)的內容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以前，我(wo)國工業固(gu)(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)支(zhi)(zhi)持政策多采用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏(shu)導，以綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)財政補貼的(de)方式引導企業進行綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對(dui)廢棄處(chu)理責任強調(diao)不夠(gou)(gou)，對(dui)廢棄物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)生態環境(jing)效(xiao)益(yi)的(de)認可不夠(gou)(gou)。應(ying)在強調(diao)工業固(gu)(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)責任者是廢棄物(wu)產生者的(de)同時(shi)，根據工業固(gu)(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)生態環境(jing)效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)理的(de)資金(jin)支(zhi)(zhi)持。”