工業固廢處理需突(tu)破三大瓶頸(jing) 引入第三方(fang)評價機(ji)制(zhi)

日(ri)前，工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)(hua)部對(dui)外發(fa)布《工(gong)業(ye)固體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)評價管理暫行辦法(征求意(yi)見(jian)稿)》和(he)《國家工(gong)業(ye)固體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)產(chan)品目錄(征求意(yi)見(jian)稿)》，旨在建立科(ke)學規(gui)范的工(gong)業(ye)固體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)評價機制，推動關(guan)鍵共性技術(shu)的研(yan)發(fa)、應(ying)用(yong)和(he)推廣，實現產(chan)業(ye)規(gui)模化(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)、集(ji)約化(hua)(hua)發(fa)展。

引入(ru)第三方評價機制(zhi)

工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價是指對開展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)企業(ye)所利用(yong)的(de)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)種類、數(shu)量進(jin)(jin)行核定(ding)，對綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)技術條件和要求進(jin)(jin)行符合(he)性判定(ding)的(de)活動。

為促進工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)發展，《辦法》提出，評價(jia)機構依據本辦法及省級工(gong)業(ye)和信(xin)息化主(zhu)管(guan)部門發布的實施細(xi)則(ze)等開展工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價(jia)，出具工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價(jia)報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會(hui)廢棄物發電專委會(hui)秘書長郭云高則認(ren)為，《辦(ban)(ban)法》改變(bian)了(le)以前綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的前置(zhi)審批(pi)和(he)財政牽(qian)引(yin)的做法，重點在事中事后的監(jian)管和(he)服(fu)務。《辦(ban)(ban)法》提(ti)出，開展工業(ye)(ye)固體廢物資源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評價的企業(ye)(ye)，可依據評價結果按(an)有關(guan)規定申請(qing)暫予免征環境保(bao)護稅及相關(guan)產業(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明《辦(ban)(ban)法》強(qiang)化了(le)企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢綜(zong)合利(li)(li)用(yong)方(fang)面的責任主體。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導企業不斷提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)技(ji)術(shu)(shu)水平，提(ti)升綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)，促進綠(lv)色(se)生產(chan)和綠(lv)色(se)消費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)種類(lei)、綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合利用(yong)技(ji)術(shu)(shu)條件和要(yao)求等內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了(le)目(mu)(mu)前需要(yao)重點關注的(de)工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)(pin)種類(lei)、適(shi)用(yong)的(de)技(ji)術(shu)(shu)規范和標(biao)準。“值(zhi)得注意的(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將(jiang)一(yi)些新興(xing)資(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)(pin)列(lie)入其(qi)中，如保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化微珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等，說明要(yao)推動我國(guo)資(zi)源(yuan)(yuan)化技(ji)術(shu)(shu)快速(su)發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進工(gong)業固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產業規模穩步壯大(da)，《工(gong)業綠色(se)發(fa)展規劃(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)(dao)2020年(nian)，工(gong)業固(gu)體廢(fei)物綜合(he)利用(yong)率達(da)到(dao)(dao)73%，主要(yao)再生資源(yuan)回收利用(yong)量達(da)到(dao)(dao)3.5億(yi)噸。然而，業內(nei)人士(shi)表示，距離(li)這一目標，工(gong)業固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)產業發(fa)展還有很長的(de)一段路(lu)要(yao)走，同時將會釋放出廣(guang)闊(kuo)的(de)發(fa)展空間。

數據顯示，2016年，我國(guo)(guo)一般工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)為(wei)30.92億噸，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)18.41億噸，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同(tong)時，原環保部(bu)發布的(de)《2017 年全國(guo)(guo)大(da)、中城市固體(ti)(ti)廢物(wu)污染(ran)環境防治年報(bao)》也顯示，2016年，214個大(da)、中城市一般工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生量(liang)達14.8億噸，綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)8.6億噸，處(chu)置量(liang)為(wei)3.8億噸，貯存量(liang)為(wei)5.5億噸，傾倒(dao)丟棄(qi)為(wei)11.7萬噸。一般工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)占利(li)(li)用(yong)處(chu)置總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量的(de)變(bian)(bian)化有統計范(fan)圍的(de)變(bian)(bian)化導致的(de)增(zeng)加，但工(gong)(gong)業(ye)(ye)規(gui)模的(de)擴大(da)是工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量增(zeng)加的(de)主(zhu)要因素。平均下(xia)來，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)量平均每年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜合利(li)用量平均每年(nian)也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨(sui)著《辦法》和(he)《產(chan)(chan)品(pin)目錄》的(de)出(chu)臺實(shi)施，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利(li)用率尤其是大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)的(de)綜合利(li)用率，未來應(ying)會有更(geng)大(da)幅度(du)的(de)提(ti)升(sheng)。

目(mu)前(qian)，我(wo)(wo)國(guo)正(zheng)處于工業(ye)化(hua)快速發展時期，工業(ye)固廢(fei)處理市場(chang)前(qian)景廣(guang)闊。根據(ju)有關(guan)機構預測，到2010年我(wo)(wo)國(guo)工業(ye)固廢(fei)產(chan)(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)左右(you)，到2015年全國(guo)工業(ye)固廢(fei)市場(chang)產(chan)(chan)值(zhi)約為5000億元(yuan)，產(chan)(chan)值(zhi)年復合增長率(lv)為10.76%，若(ruo)未來以8%為增長速度(du)，未來我(wo)(wo)國(guo)工業(ye)固廢(fei)處理市場(chang)前(qian)景廣(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖(sui)然目前我國工業(ye)固廢綜合利(li)用(yong)和處置能力有所(suo)提(ti)高，行業(ye)發展前景也大(da)好，但(dan)是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固廢處理仍(reng)存在技術(shu)掣(che)肘、行業(ye)主體責任缺失(shi)、資金利(li)用(yong)效率低等三大(da)瓶頸(jing)。

“工業固體廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用當前的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)問題是綜合利用技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)手段(duan)單一。”李金(jin)惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉(fen)煤灰(hui)目前的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化途(tu)徑就是制(zhi)作(zuo)建材。雖然現在有利用其制(zhi)作(zuo)陶瓷、提取氧化鋁等的(de)(de)(de)(de)企業，但(dan)是在巨大的(de)(de)(de)(de)固體廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化體量面前，在資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化手段(duan)和產品上沒有大突破，不(bu)足以改(gai)變整個行業對(dui)粉(fen)煤灰(hui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化的(de)(de)(de)(de)傳統格局(ju)。“這就需要(yao)(yao)更有力的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)發和政(zheng)策驅動，對(dui)好技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)給予更好地(di)扶(fu)植(zhi)，鼓勵(li)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)落地(di)。”

李金(jin)惠進一步說，市場對(dui)新(xin)(xin)興資(zi)源化(hua)產品(pin)的(de)反應較為遲(chi)緩，資(zi)源化(hua)產品(pin)沒有形成入市標(biao)準化(hua)體系(xi)，即缺(que)失產品(pin)質量標(biao)準、環保安全使(shi)用(yong)標(biao)準等。“因此，對(dui)于資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)新(xin)(xin)產品(pin)，在扶持政策(ce)和關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產品(pin)質量標(biao)準也需(xu)要(yao)更新(xin)(xin)或建立，并增加安全使(shi)用(yong)相關(guan)環境(jing)和健康考慮的(de)內容。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國工(gong)業固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)支持(chi)政策多采用(yong)(yong)利(li)(li)(li)(li)益疏導(dao)，以綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)財政補貼的(de)(de)(de)(de)方式引導(dao)企業進行綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)，對(dui)廢棄處理責(ze)任強調不夠(gou)，對(dui)廢棄物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)生態(tai)環(huan)(huan)境效(xiao)益的(de)(de)(de)(de)認可不夠(gou)。應(ying)在強調工(gong)業固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任者(zhe)(zhe)是(shi)廢棄物(wu)產生者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，根據工(gong)業固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)生態(tai)環(huan)(huan)境效(xiao)益給予合(he)理的(de)(de)(de)(de)資(zi)金支持(chi)。”